電網由輸電線路和配電線路組成，前者是將電能從發電側輸送至變電站，相當于“動脈血管”，后者將電能從變電站輸送至用戶端，類似“毛細血管”。電改“9號文”一經發布，電力市場化“哨聲”吹響，增量配電一度備受資本熱捧。然而，肩負提升電網效率重任的“鯰魚”，非但未達到預期，如今反而廣遭詬病：“增量配電改革難道要熱熱鬧鬧開幕，冷冷清清收場？”
記者了解到，當前困擾增量配網改革的諸多問題中，最核心的問題在于價格機制，而其焦點又集中在“基本電費”上，即增量配網與省級電網公司如何結算？增量配網是否需要繳納基本電費？輸配價格分開何時能實現？
“并非急功近利想賺快錢，
而是全行業面臨‘夭折’風險”
華北電力大學國家能源發展戰略研究院11月發布的《2020年增量配電發展研究白皮書》顯示，四年來，全國分五批次明確了459個試點，在前四批404個試點中，只有202個試點確定招標方式、250個試點確定業主、118個試點公布股比、150個試點確定供電范圍、138個試點取得電力業務許可證（供電類）。增量配電改革試點進展緩慢。
2016年11月，遼寧大連市“瓦房店市增量配電業務改革試點”納入首批試點項目。2017年，民營企業遼寧綠源配售電有限公司（以下簡稱“遼寧綠源”）獲得該試點建設運營權。
遼寧綠源董事長陳建告訴記者：“項目迄今已累計投入近4億元，應該說是舉全公司之力響應改革號召。如今項目建成了，卻因增量配電網和電網企業的結算問題，處于完全停滯狀態。園區內4家中資企業、一家外資企業等著用電，增量配電承擔保底供電的社會責任也打了‘折扣’。”
地方國資控股的增量配電項目也備受壓力。西北地區某增量配電業主感嘆：“我們是存量項目‘轉正’而來，邁過一道坎緊接著又來一道，按目前增量配電價格機制，全行業面臨‘夭折’風險。”
“電網屬于長期投資，如果單從配電價格角度考核配電網的投資收益，那么即使是電網企業的新建項目，前幾年也難盈利。”北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌表示。
對此，大部分接受采訪的增量配電業主一致認為，他們并非急功近利想賺快錢，一旦不盈利就“哭窮”，而是想改變當前的窘境，首要的就是解決增量配電與省級電網的結算問題。
“增量配網到底是網還是用戶？
基本電費到底該如何繳納？”
增量配網與省級電網結算，基本電費是重要組成部分。重慶市配售電行業協會秘書長陳曦介紹，在我國的電價制度中，主要針對大工業用戶實施兩部制電價。其中，一部分是基本電費，用于分攤部分固定成本，相當于安裝電話的“座機費”，另一部分為電度電費。
對于目前基本電費的繳納方式，國家發改委2017年底印發的《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》（以下簡稱《意見》）就明確，“配電網可根據實際情況，自主選擇‘分類結算’或‘綜合結算’與省級電網企業結算。”
北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示，當前已正式運營的增量配網和省級電網多以“綜合結算”為準，即把增量配電網看作用戶；部分地區采用“分類結算”方式，但各地出臺的配電價格機制中缺少具體配套措施，暴露出諸多問題，如居民和農業用電沒有價差、基本電費收費超過大工業用電等。
那么，增量配網該如何繳納基本電費？“按常理，用戶將基本電費給增量配網企業，再由增量配網與省級電網結算。由于兩者均投資了部分電力設施，基本電費的收益由雙方共同分成。但大部分政府文件并未明確基本電費的分攤機制。實際執行中，大量增量配電網企業不得不將收到的基本電費悉數上繳。”陳曦說。
業內人士認為，基本電費的兩種結算方式，一個把配網當用戶，一個暴露諸多短板。但不管哪種結算方式，鮮有地方政府出臺明確政策，導致現行繳納方式下的增量配網經營雪上加霜。
北京鑫諾律師事務所律師展曙光告訴記者：“部分試點地區，園區內配電設施80%由業主自己籌建的，也要全部繳納基本電費。以新疆2021至2022年大工業輸配電價為例，假設配電網220千伏進線，35千伏出線到用戶。經測算，若輸電網全額繳納基本電費，配網每售出一度電則虧損0.013元/千瓦時。”
“輸配電價分開核算提上日程，
增量配網改革才能有實質進展”
上述《意見》明確了“配電網與省級電網具有平等的市場主體地位”，那省級電網企業是如何繳納基本電費的？
對此，展曙光介紹：“交叉補貼導致輸配電價格變化，在電網內部輸配不分的情況下，內部收支調整‘肉爛在鍋里’，其整體收入沒有實質影響。但增量配網成本是清晰的，仍然采取老一套，明顯會出現各種‘水土不服’。”
除了提升電網企業效率，增量配網還肩負著自下而上推動電網成本監審的使命。華東地區一位增量配電業主告訴記者：“從實踐結果看，試點項目并沒有倒逼輸配電價分開核算的‘能量’，還需要國家層面自上而下統籌，將試點項目作為輔助，否則現行政策只是‘隔靴搔癢’，不能改變當前停滯不前的局面。”
據記者了解，除省級電網外，還有很多地方電網，即躉售電價區，也面臨法律地位不明確的問題。上述西北地區增量配電業主表示：“因接入電源受阻，躉售區發展也受限。增量配網現狀遠不及躉售區，大家都急切盼望《公平開放電網管理辦法》及《網間結算管理辦法》出臺，還增量配網、躉售區公平的法律地位。”
該業主直言，增量配網改革不暢，一定程度上影響了政府招商引資和新能源消納。“相比輸配分開‘高難度動作’，增量配網接入電源相對容易，尤其接入新能源對緩解棄風棄光、達到‘碳中和’目標具有重要意義。所謂‘招商引資’，即產業項目在供電營業區內落地，帶動經濟和社會發展。不論什么電都接不進配網，自然也沒有用戶愿意入駐。增量配網發展的兩頭都被‘堵’住了，確實很難！”
改革政策要打準“七寸”
自2016年《有序放開配電網業務管理辦法》(發改經體〔2016〕2120號)發布以來，增量配電改革拉開帷幕已近四年。期間，國家發改委、國家能源局分五批次共明確了459個試點，引來各路資本。前四批試點中，僅一半確定招標方式，僅三成取得電力業務許可證，真正落地的項目少之又少。對此，不少人開始唱衰增量配電，稱其為此輪電改的“雞肋”；也有人感嘆，被資本熱捧的增量配網面對電源難接入，通了電又要賠錢供電的窘境，如何才能服務和抓住用戶？
近年來，國家先后下發20多份文件推進增量配電改革，但進展依然緩慢。可以說，政策雖多，卻未真正打到增量配電改革的“七寸”，即價格機制。
按照輸配一體核價，配電企業的經營水平和能力無法真實體現，因此在增量配網試點加速擴圍的同時，應將輸、配電價分別核定納入議事日程。而目前，地方政府對“基本電費”含糊其辭，市場主體在爭論扯皮，監管部門對輸配電價分開核算也并無著墨。對市場而言，需要以獨立、合理的輸配電價格為地基，明確增量配網與省級電網具有平等的市場主體地位，以此擺脫增量配電被當作“大用戶”的尷尬，并釋放真正的改革紅利。
電網屬于長期重資產投資，投資增量配電并非各路資本的“智商稅”，也不是急功近利賺快錢，而是看準了增量配網的長期潛力，在電改和混改“雙重光環”加持下，打造具有競爭力的新興能源企業，培育新的市場力量。
增量配網試點政策的初衷，在于提高現有電網的運行效率，是我國電力工業發展新階段的必然要求。當下，我國第三產業和居民用電增長迅速，以電動汽車為代表的電能替代方興未艾，而且將配電網作為平臺的分布式發電、多能互補等新業態也要求配網在安全可靠基礎上，具備更高的靈活性和智能性。很明顯，增量配電改革是助力新業態發展的一劑“良方”。
打蛇打七寸，挖樹先挖根。增量配網試點政策是我國經濟發展轉換新動力、電力工業轉歸新業態的重要政策，要以“釘釘子精神”持之以恒、堅定不移地持續推進，尤其要盯準“七寸”對癥下藥，切記隔靴搔癢、因噎廢食。
